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各市州促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組,省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位:
????經(jīng)省人民政府同意,現將《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行?!?/span>
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湖南省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組????
2019年8月31日?????????????
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關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施
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????為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2019〕24號),促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,結合我省實(shí)際,提出如下措施。
????一、進(jìn)一步深化對中小企業(yè)“放管服”改革。深入推進(jìn)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革,推進(jìn)審批服務(wù)便民化。2019年年底前全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。?jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序,實(shí)行企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù),拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍,壓縮公告時(shí)間。落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制,實(shí)施建設項目網(wǎng)格化管理;將項目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定的一半,即自受理環(huán)境影響報告書(shū)之日起30個(gè)工作日內,受理環(huán)境影響報告表之日起15個(gè)工作日內,分別作出審批決定。改革招投標現金保證形式,大力推行電子化招投標,及時(shí)清退招投標保證金,減輕中小企業(yè)招投標成本。取消企業(yè)生產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)業(yè)政策證明。
????二、創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式,寓監管于服務(wù)之中。安監、環(huán)保等領(lǐng)域避免“一刀切”執法。金融機構去杠桿中避免對中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的“抽貸斷貸”處置方式。加大反壟斷、反不正當競爭執法力度,整治公用行業(yè)、民生領(lǐng)域的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為,嚴禁大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款工作力度,嚴防新增拖欠,完善清欠長(cháng)效機制。保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,依法打擊侵犯中小企業(yè)合法權益的刑事犯罪,監督糾正民事行政訴訟活動(dòng)和執行活動(dòng)中侵害中小企業(yè)權益的違法行為。加大對利用網(wǎng)絡(luò )從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中小企業(yè)保護力度,嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )欺霸詐騙等行為。
????三、落實(shí)中小企業(yè)融資政策。再貼現優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)和票面金額500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)票據,支小再貸款支持合格金融機構發(fā)放小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款,加大再貸款再貼現等貨幣政策工具投放力度,提高貨幣政策工具覆蓋面。完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制,緩釋金融機構信貸風(fēng)險。鼓勵支持銀行機構積極探索建立貸款全流程限時(shí)制度,進(jìn)一步優(yōu)化貸款審批流程,提高響應速度,支持正常經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)融資周轉“無(wú)縫銜接”。鼓勵金融機構擴大訂單融資、信用保險保單融資、出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)范圍。深化銀稅合作,提高銀稅貸款融資額度和期限,稅務(wù)部門(mén)和銀行業(yè)金融機構共享企業(yè)納稅信用評價(jià)結果。督促銀行機構提高小微企業(yè)貸款內部考核權重,提高小微企業(yè)貸款不良容忍度,完善盡職免責和容錯糾錯機制,對小微企業(yè)貸款推行內部資金轉移價(jià)格優(yōu)惠措施。加強中小企業(yè)融資知識培訓。
????四、支持利用資本市場(chǎng)直接融資。健全全省上市后備企業(yè)資源庫,支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和科創(chuàng )板上市融資,支持尚不符合上市條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到新三板和四板掛牌、融資。鼓勵中小企業(yè)、園區、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在滬深交易所、銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行集合債或私募債、雙創(chuàng )債、創(chuàng )投企業(yè)票據等,對發(fā)債費用給予補助。支持私募股權投資機構投資省內中小微企業(yè)。積極組織股權融資對接活動(dòng),多渠道推動(dòng)股權融資。建立中小企業(yè)管理創(chuàng )新常態(tài)化對標工作機制,每年指導1000家以上中小企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng )新對標,重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展規范化股份制改造,提高對接資本市場(chǎng)能力。
????五、降低中小企業(yè)融資成本。健全覆蓋全省政府性融資擔保體系和風(fēng)險代償補償機制,逐步取消反擔保措施,降低擔保費率,擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)占比。開(kāi)展銀行業(yè)金融機構收費監督檢查和金融服務(wù)提升活動(dòng),嚴禁發(fā)放貸款時(shí)附加不合理條件,將法定義務(wù)轉第三方機構有償服務(wù),變相抬升小微企業(yè)融資成本。鼓勵各級財政建立政府主導的應急轉貸基金,為中小企業(yè)開(kāi)展續貸業(yè)務(wù)提供臨時(shí)性資金支持,降低企業(yè)“過(guò)橋”資金成本。鼓勵省級以上園區與融資擔保機構共同出資建立區域性融資擔保風(fēng)險資金池,支持擔保機構為中小微企業(yè)發(fā)展提供融資擔保。落實(shí)金融機構單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。
????六、完善制造業(yè)產(chǎn)融合作“白名單”制度。嚴格篩選產(chǎn)融合作重點(diǎn)企業(yè)名單(即“白名單”)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品,采取無(wú)還本續貸、提高中長(cháng)期貸款比例、優(yōu)先提供授信額度、不收取貸款保證金、應收賬款或知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押方式,優(yōu)先滿(mǎn)足“白名單”企業(yè)的融資需求。支持政府性融資擔保機構為“白名單”企業(yè)提供不收取保證金的融資擔保服務(wù),按照合理比例分攤擔保風(fēng)險。省融資擔保集團適當提高對“白名單”企業(yè)融資擔保的再擔保代償比例。加強“湖南省產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺”建設。
????七、大力發(fā)展供應鏈金融。鼓勵供應鏈核心企業(yè)、融資擔保類(lèi)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)保理機構等開(kāi)展商業(yè)保理等服務(wù),為供應鏈上下游中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化應收賬款、商業(yè)票據等服務(wù)。深入開(kāi)展中小企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng),建立健全核心企業(yè)配合開(kāi)展應收賬款融資工作的激勵約束機制,督促核心企業(yè)及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系,推動(dòng)金融機構優(yōu)化應收賬款融資業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)全省應收賬款融資發(fā)展。
????八、落實(shí)財政支持政策。落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規定,縣級以上財政在預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,并隨著(zhù)財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)而逐年增加。省新興產(chǎn)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)投資基金加大對中小創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的支持,有條件的市州、縣市區財政可以設立本級中小企業(yè)發(fā)展基金,引導和帶動(dòng)社會(huì )資金支持初創(chuàng )期中小企業(yè)發(fā)展。各級政府依法通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預留的采購份額應當占年度政府采購項目預算總額的30%以上;其中,預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。政府采購優(yōu)先向國家級和省級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)傾斜。
????九、切實(shí)減輕中小企業(yè)稅費負擔。全面落實(shí)減稅降費政策,繼續階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率,調整職工繳費基數上下限指標口徑,加大對不裁員或少裁員參保企業(yè)的穩崗支持力度,減輕中小企業(yè)社保繳納負擔。繼續開(kāi)展涉企收費政策落實(shí)情況檢查,嚴肅查處涉企亂收費行為,全面實(shí)現省級涉企行政事業(yè)性收費零收費。
????十、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持和貼息政策。實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)計劃,加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。積極培育創(chuàng )業(yè)孵化基地、中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地,支持申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。舉辦“創(chuàng )客中國”湖南省中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽,鼓勵開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )。支持國家級和省級園區創(chuàng )建國家雙創(chuàng )升級特色載體。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)主導的特色載體,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
????十一、強化知識產(chǎn)權保護和品牌建設。加強對中小企業(yè)的字號名稱(chēng)、注冊商標和商業(yè)秘密的保護,嚴查商業(yè)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為,加大侵權懲罰力度,切實(shí)保護中小企業(yè)創(chuàng )新成果。組織和推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護,加強知識產(chǎn)權公共服務(wù),推進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權能力建設。支持中小企業(yè)強化質(zhì)量管理,加大品牌宣傳和保護力度,提升品牌價(jià)值和效應,打造一批國內國際知名品牌。落實(shí)中國地理標志保護產(chǎn)品、中國地理證明商標、中華老字號、省長(cháng)質(zhì)量獎等產(chǎn)品的獎扶政策。
????十二、簡(jiǎn)化“個(gè)轉企”審批手續。為“個(gè)轉企”企業(yè)辦理有關(guān)證照變更、過(guò)戶(hù)等手續提供便利?!皞€(gè)轉企”企業(yè)按照“先稅后證”原則,憑稅務(wù)部門(mén)出具的完稅憑證或者減免稅證明,到自然資源主管部門(mén)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記?!皞€(gè)轉企”企業(yè)辦理土地使用權和房屋、設備等所有權權利人變更登記時(shí),投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變且為小企業(yè)的,免收不動(dòng)產(chǎn)登記費。原個(gè)體工商戶(hù)繼續以其土地使用權出資,土地使用權轉移到“個(gè)轉企”企業(yè)名下的,自然資源主管部門(mén)應高效辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記手續?!皞€(gè)轉企”企業(yè)社會(huì )保險登記按新設企業(yè)社會(huì )保險登記進(jìn)行。
????十三、引導中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。在制造強省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中,每年重點(diǎn)培育并認定300家左右省級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè),到2020年全省培育1000家左右“小巨人”企業(yè)。積極培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品,引導全省中小企業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。各級財政專(zhuān)項資金優(yōu)先支持符合條件的“小巨人”企業(yè)項目,對國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)一次性給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元獎勵(與單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品不重復獎勵)。
????十四、加快中小企業(yè)數字化轉型。深入開(kāi)展中小企業(yè)“上云上平臺”行動(dòng),每年推動(dòng)10萬(wàn)家中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統云化部署,培育100家左右“上云上平臺”標桿企業(yè)并給予項目資金支持。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設,每年推動(dòng)5000家中小企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快工業(yè)APP培育,到2021年全省培育2萬(wàn)個(gè)高、基、通、專(zhuān)等各類(lèi)工業(yè)APP。廣泛深入開(kāi)展兩化融合管理體系貫標。繼續推進(jìn)智能制造工程,引導中小企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)智能化改造。落實(shí)中小企業(yè)寬帶專(zhuān)線(xiàn)接入降費政策。
????十五、完善社會(huì )化的公共服務(wù)體系。加大對全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)的支持力度,對新建、已建中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺的新增公共服務(wù)能力建設按照不超過(guò)完成投資額的30%予以獎勵,對業(yè)績(jì)突出、服務(wù)成效顯著(zhù)的平臺,按照不超過(guò)服務(wù)支出50%的比例予以獎勵。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設和培育,支持申報“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺對中小企業(yè)公共信用信息的采集和共享機制,鼓勵公共服務(wù)平臺主動(dòng)與商業(yè)銀行加強系統對接、共享企業(yè)信用信息。鼓勵各類(lèi)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),對服務(wù)機構公益服務(wù)給予資金補助。
????十六、加強中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓。實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓工程和銀河培訓工程,全省每年培訓1000名中小企業(yè)家、10000名中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。組織中小企業(yè)領(lǐng)軍人才境外專(zhuān)題培訓班,對參加培訓人員按照不超過(guò)5萬(wàn)元的標準予以補助。面向市場(chǎng)推薦一批實(shí)戰型省級精品培訓課程和金牌培訓講師,培育認定一批特色優(yōu)勢突出、培訓質(zhì)量高、市場(chǎng)信譽(yù)好的核心培訓機構。
????十七、支持中小企業(yè)“走出去”。開(kāi)展跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng),推廣應用國際貿易“單一窗口”,精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件,推進(jìn)監管證件聯(lián)網(wǎng)核查,提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例,壓縮通關(guān)時(shí)間,降低通關(guān)成本。加強跨境電商專(zhuān)業(yè)人才培養培訓,推動(dòng)中小企業(yè)借助跨境電商新型貿易方式加快開(kāi)拓國際市場(chǎng)。深化高橋大市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn),搭建中小企業(yè)低成本、高效率出口通道。支持中小企業(yè)參加“一帶一路”等境外展會(huì )、展覽和對接洽談活動(dòng),鼓勵企業(yè)參加亞太經(jīng)濟合作組織中小企業(yè)技術(shù)展覽會(huì )、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )等國際交流合作活動(dòng),并對參展費用給予一定補貼。
????十八、強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。全省各級各部門(mén)要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展決策部署,加大政策落實(shí)執行力度,幫助中小企業(yè)解決實(shí)際困難??h級以上政府要建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制,健全工作制度,明確各部門(mén)責任和分工,推動(dòng)政策落實(shí)。省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展政策落實(shí)的督導,通過(guò)“96871”熱線(xiàn)電話(huà)、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺受理專(zhuān)欄等途徑受理政策落實(shí)問(wèn)題投訴并及時(shí)督辦,委托開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估并向社會(huì )公布。加強中小企業(yè)健康發(fā)展重大決策部署和法規政策宣傳解讀,積極推介促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng )新舉措和典型做法,宣傳中小企業(yè)地位貢獻、發(fā)展成果及先進(jìn)典型,增強中小企業(yè)獲得感和榮譽(yù)感。